Autor: Juan Manuel Altamirano León – Director de Ingeniería Fiduciaria en TMSourcing.
En este artículo hablaremos de los fideicomisos públicos considerados entidades paraestatales, señalados en los artículos 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) y 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP).
Los artículos 1ª y 3ª de la LOAPF señalan que la administración pública federal se divide en centralizada y paraestatal:
La administración pública centralizada la integran:
La Oficina de la Presidencia de la República,
Las Secretarías de Estado,
La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y
Los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía).
La administración pública paraestatal la componen:
Los organismos descentralizados,
Las empresas de participación estatal,
Las instituciones nacionales de crédito,
Las organizaciones auxiliares nacionales de crédito,
Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y
Los fideicomisos.
El artículo 47 de la LOAPF establece que los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3º, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y tengan comités técnicos.
Considero que las características de los fideicomisos públicos considerados entidades paraestatales son:
Constituidos por gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales;
El propósito deberá́ relacionarse invariablemente con alguna de las áreas prioritarias o estratégicas señaladas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM);
El patrimonio deberá estar integrado por recursos públicos federales;
Deben de contar con una estructura organizacional análoga a la de los organismos descentralizados o empresas de participación estatal; y
Debe de existir necesariamente un órgano de gobierno denominado Comité Técnico.
Los fideicomisos públicos entidades paraestatales requieren para su constitución:
autorización del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
acuerdo de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento.
Pueden ser creados por Ley o Decreto del Ejecutivo Federal.
Las áreas prioritarias y estratégicas están señaladas en los artículos 25, 26 y 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Las áreas estratégicas es el conjunto de actividades económicas (producción y distribución de bienes y servicios) que exclusivamente realiza el gobierno federal a través de organismos públicos descentralizados, y unidades de la administración pública, por imperativos de seguridad nacional, interés general o beneficio social básico para el desarrollo nacional.
En el artículo 28 de la CPEUM se señalan como áreas estratégicas las siguientes:
Acuñación de moneda y emisión de billetes;
Correos;
Telégrafos y radiotelegrafía;
Minerales radiactivos y de energía nuclear;
La Planeación y el control del sistema eléctrico nacional;
El servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; y
La exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos.
Las áreas prioritarias es el conjunto de actividades económicas de producción y distribución de bienes y servicios- que el gobierno federal, mediante las empresas públicas, realiza por sí o en concurrencia con los sectores social y privado, a fin de impulsarlas y organizarlas con antelación a otras, por razones circunstanciales e imperativos de interés general, proveyendo de esta forma el desarrollo nacional.
El artículo 28 de la CPEUM señala como áreas prioritarias la:
Comunicación vía satélite y
Los ferrocarriles
Por su parte el artículo 6ª párrafo segundo de la LFEP amplia el concepto de prioritario al decir que se consideran áreas prioritarias las que se establezcan en términos de los artículos 25, 26 y 28 de la propia Constitución, particularmente las tendientes a la satisfacción de los intereses nacionales y necesidades populares.
En el próximo artículo seguiremos hablando de los fideicomisos públicos considerados entidades paraestatales.
JUAN MANUEL ALTAMIRANO LEÓN
Licenciado en Derecho egresado de la Universidad Iberoamericana, cuenta con las especialidades en Derecho Administrativo y Derecho Económico Corporativo en la Universidad Panamericana, Diplomado en Liderazgo y Dirección en el Tecnológico de Monterrey Campus Santa Fe y cursó el Programa de Alta Dirección IPADE-NAFINSA en el Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresa (IPADE).
Ingreso a Nacional Financiera S.N.C. en 1984, en donde desempeñó diversos puestos dentro del área Jurídica y Fiduciaria, los últimos 9 años como Delegado Fiduciario General y Subdirector Jurídico de Asuntos Jurídicos de la Dirección Fiduciaria, jubilandose en agosto de 2013.
En noviembre de 2014 se incorporó a TMSourcing y actualmente se desempeña como Director de Ingeniería Fiduciaria.